Экономические (прямые и косвенные) регуляторы регионального развития

Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления: федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы должны регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения; реализации крупных экологических и социальных программ.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять использованию местных ресурсов, экологическим и социальным проблемам.

Основным источником финансирования региональных соци альных программ становятся бюджеты республик, краев, областей, местные бюджеты. В целях поддержки малообеспеченных групп населения уже сформированы республиканский федеральный и территориальные фонды социальной поддержки населения. Основ ными средствами реализации социальной политики будут предоставление бюджетных и внебюджетных субсидий, установление более высоких уровней заработной платы работникам бюджетных отраслей, доплат к пенсиям, пособиям и т. п. Глава 1.Методы проведения региональной политики и специфика региональных комплексных программ 1.1. Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики. В первом случае государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и прочее). Во второмгосударство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический «климат» в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и для управления миграционными потоками.

Методы прямого участия государства в регулировании регионального развития тесно связано с административными. В числе этих методов осуществление государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов, размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд ( в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контрактной системы.

Развитие рыночной экономки предполагает более широкое при менение методов экономического регулирования, включающих создание специальных фондов регионального развития (федераль ных, областных и др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональных проблем: проведения политики субвенции для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях; привлечения частных инвесторов для решения задач региональной политики; компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйству ющие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями; предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т. е. в связи с истощением запасов природных ре сурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями; установления льготных ставок арендной платы при изъятии площадей под строительство предприятий, имеющих важное значение для совершенствования отраслевой и территори альной структуры экономики; введения регионально-дифференци рованной амортизации, позволяющей предприятиям, расположен ным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную амортизацию собственного производства; применения повышен ных цен на экологически чистую продукцию; введения санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду особенно в v наиболее неблагополучных регионах.

Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления: федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы прежде всего должны регулировать про цессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения; реализации крупных экологических и социальных программ; организации межрегиональных и межго сударственных экономических связей.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять использованию местных ресурсов, рационализации струк туры хозяйств, экологическим и социальным проблемам.

Специфика регионов предопределяет целесообразность исполь зования в каждом конкретном случае своего набора экономических рычагов и стимулов.

Успешное проведение экономических реформ требует всесто роннего учета региональной специфики в осуществлении основных направлений общегосударственной политики. В области финансовой и налоговой политики в связи с расши рением экономической самостоятельности субъектов Федерации следует повысить долю бюджетов республик, краев, областей в общих бюджетных ресурсах.

Одновременно с этим необходимо обеспечить на всей территории России функционирование единой налоговой системы с федеральными, местными и муниципальными налогами, механизмом горизонтального и вертикального перераспределения доходов между регионами.

Наличие многоканальной системы определяется необходимостью иметь самостоятельные, устойчивые источники доходов федерального бюджета для реше ния тех задач, которые в соответствии с Федеративным договором отнесены к ведению федеральных органов власти.

Вместе с тем, исходя из уровня экономического и социального развития, безработицы, экологической обстановки в регионах, возможна региональная дифференциация ставок регулирующих налогов, оставляемых на местах.

Централизованные средства (суб венции) из федерального бюджета предусматривается выделять регионам лишь на достижение таких целей, которые невозможно решать за счет других источников финансирования (преодоление последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, ре шение критических социальных проблем), а также на реализацию государственных региональных программ.

Основная цель регионального аспекта социальной политики заключается в недопущении возникновения в регионах острых социальных конфликтов, снятии напряженности в районах повышенной социальной опасности. К таким, требующим постоянного внимания, районам относятся районы нового хозяйственного ос воения с суровыми природными условиями, старопромышленные районы со структурной безработицей и общей экономической де прессивностью, аграрным перенаселением (Северный Кавказ), тер ритории с недостаточной финансово-экономической базой для устойчивого социального развития (Забайкалье, Тыва, Калмыкия, Дагестан). Особое внимание намечается уделить также социальному развитию районов проживания малочисленных народов.

Основным источником финансирования региональных соци альных программ становятся бюджеты республик, краев, областей, местные бюджеты. В целях поддержки малообеспеченных групп населения уже сформированы республиканский федеральный и территориальные фонды социальной поддержки населения. Основ ными средствами реализации социальной политики будут предоставление бюджетных и внебюджетных субсидий, установление более высоких уровней заработной платы работникам бюджетных отраслей, доплат к пенсиям, пособиям и т. п. В области инвестиционной политики в условиях сокращения государственных централизованных капитальных вложений глав ный упор должен быть сделан на создание условий для привлечения частных и иностранных инвестиций, средств акционерных компаний.

Необходимо стимулировать проекты, позволяющие рациона лизировать территориальную структуру производства, способству ющие повышению уровня комплексности хозяйства региона и решению важнейших народнохозяйственных задач. В целях повышения инвестиционной активности в регионах предусматривается выплата инвестиционных премий за сооруже ние объектов, практиковать гарантии на ссуду, оказывать помощь в приобретении земель под строительные площадки, способство вать предоставлению льготных кредитов на инвестирование, созданию территориальных и межпроизводственных консорциумов, акционерных обществ для завершения ранее начатого строитель ства объектов, в которых заинтересованы территории.

Методом стимулирования экономики в условиях экономического кризиса, воздействующим на оживление темпов роста произ водства, а также осуществления структурной перестройки, будет использование инвестиционного налогового кредита для поощре ния капиталовложений в слабые районы и прогрессивные отрасли, требующие новых инвестиций.

Важное место отводится налоговым и амортизационным льготам в целях стимулирования структурной перестройки экономики регионов.

Важное значение региональный аспект имеет для реформи рования внешнеэкономической деятельности. В настоящее время в этой сфере создалось такое положение, когда под давлением руководства отдельных республик, областей правительство предо ставляет соответствующим местным администрациям ряд льгот и особых прав по квотированию экспорта товаров, уплате экспорт ных пошлин, обязательной продаже экспортерами части валютной выручки органам исполнительной власти. В результате этой мало упорядоченной деятельности существенно увеличивается несбалан сированность бюджета, осложняется общероссийское регулирова ние внешнеэкономической деятельности.

Поэтому необходимо пересмотреть условия деятельности регионов на внешнем рынке, создавая примерно равные возможности для всех регионов. Это не означает ущемления прав субъектов Федерации в самостоятельном осуществлении внешнеэкономической деятельности, а направлено на обеспечение экономической безопасности России.

Исключения должны распространяться главным образом на создаваемые сво бодные экономические зоны. 1.2. Специфика региональных комплексных программ развития, их структура и типовой классификатор К настоящему времени в России уже накоплен значитель ный опыт разработки разноуровневых региональных программ. Не смотря на различия в ведомственной и территориальной принад лежности их разработка должна проводиться на единой методоло гической основе, а различия в методических подходах к их состав лению должны сводиться к учету специфики особенностей разви тия соответствующих хозяйственных комплексов и территорий.

Обострение проблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостью устранения неоправданной не равномерности социально-экономического положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания эколо гического равновесия, совершенствования территориальной струк туры хозяйства, обеспечения занятости населения и т. д. В этих усло виях оправдано использование новых, эффективных методов во здействия на экономику. К числу таких методов относится прогр аммно-целевое прогнозирование, которое позволяет квалифицир ованно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические проб лемы развития отдельных районов в увязке с единой регионал ьной политикой государства.

Разработка региональных программ — это целенаправленный проц есс мобилизации всех возможностей регионов различных экономических уровней.

Региональные программы представляют собой разновидность цел евых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, со циального и научно-технического развития, формой хозяйственно й деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов решения неотложных, первоочередных проблем.

Различают следующие виды региональных программ: межгосуд арственные, государственные (федеральные) и собственно региональные, формируемые и реализуемые по отраслевому признаку, комплексные.

Узкоспециализированные программы, как правило, ра зрабатываются в составе целевых федеральных программ, напри мер «Здравоохранение в России». В ее составе практически по всем регионам разрабатываются соответствующие программы — «Здравоохране ние в регионе», в которых определяются потребности в фи нансовых ресурсах по источникам финансирования, материал ьных ресурсах, кадрах и т. д. Сумма финансовых ресурсов по ис точникам финансирования и других ресурсов по региональным Программам составляет общую потребность в них в целом по федерал ьной целевой программе. В комплексные программы социально-эк ономического развития регионов включаются все узкоспециали зированные программы, среди которых значительный удельный занимают программы социальной ориентации (здравоохранение , просвещение, культура, торговля, коммунальное хозяйство, отдых и т.д.). Комплексные программы по соответствую щему региону позволяют произвести увязку всех узкоспециализир ованных программ по потребности во всех видах ресурсов определить приоритетность их решения по срокам.

Региональные программы классифицируются по нескольким при знакам (территориальная принадлежность, содержание решаемых проблем, масштабность програм мной задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и др.) Выделение признаков и соответствующих им клас сов программ служит условием поиска общих закономерностей в процессе их формирования и реализации.

Классификационные признаки отражают содержание проблемы, характеризуют объекты программ, особенности управления ими и т.д.

Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками.

Например, конкретная региональная (местная) программа может быть по терри ториальной принадлежности — областной; по функциональном ориентации — экологической; по масштабности проблемы — узкоспециализированной; по продолжительности — среднесрочной и т. д.

Вместе с тем изучение практики программирования на местах свидетельствует о недостатках в использовании этой формы хозяй ствования.

Отмечаются перенос способов общегосударственного» программирования на региональный уровень, бессистемность в разработке и принятии территориальных программ. Не устранения попытки осуществления чрезмерно большого количества одновре менно реализуемых не увязанных между собой мелких и частным программ.

Программы не проходят объективную экспертизу, содержат завышенные потребности в финансовых и материальной технических ресурсах. Не проводятся расчеты потребности во всех видах обеспечивающих средств и эффективности их использова ния.

Проекты часто формируются без учета ресурсного потенциала регионов и реальных возможностей государственной поддержки.

Неправильно устанавливаются сроки завершения программ и от дельных мероприятий. Не создании организационно-управленческ ие и нормативно-законодательные основы регионального програм мирования.

Разработка региональных программ осуществляется на условиях острого дефицита информации и невозможности учета всех объективных факторов на стадии проектирования. Не орга низована статистика по выполнению программ.

Совершенствование программирования предполагает решение целого комплекса вопросов, связанных с изменением методологии и технологии управления, преобразованием организационных! структур, разработкой определенной системы стимулов и экономи ческих нормативов с учетом требований рынка.

Устанавливаются общий порядок и правила разработки и реализации региональных (республиканских, краевых, областных, городских и т. д.) программ.

Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, вытекают из общегосударствен ных и территориальных интересов. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления.

Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона единицы административно-территориального деления Российской Федерации (республика, край, область, города федерального зна чения). Управление проектированием и реализацией программ обеспечивается структурами исполнительной власти региона.

Финансирование программ осуществляется в основном за счет субсидий государства — это в том случае, когда та или иная про блема имеет федеральное значение и не может быть решена только за счет средств региона.

Используются также другие источники финансирования (иностранные инвестиции, частные капитале вложения и др.). Региональные программы отличаются относительно неболь шими по сравнению с государственными программами объемами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направлен ностью, точной адресностью, конкретным ограничением времен ных интервалов и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России.

Программы одного региона согласовываются с системой аналогичных и связанных программ приграничных территорий.

Механизм реали зации программ вписывается в комплекс хозяйственнорыночных отношений региона и систему общероссийского рынка.

Основные задачи региональных программ: • комического, социального и научно-технического развития; • формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики; • сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйство вание в условиях рынка; • максимально полное и эффективное использование природ ных, материальных и трудовых ресурсов региона; • развитие производств и сфер в соответствии с государствен ной селективной структурной политикой; • • преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий; • • духовное возрождение регионов, сохранение их историчес кого наследия, укрепление культурного потенциала, стабили зация общественно-политической и правовой обстановки. 1.3. Состав и структура комплексной программы социально-эконо мического развития региона представляют перечень и взаимо расположение разделов, отражающих содержательную и функцио нальную характеристики принятого к реализации программного проекта.

Каждое программное задание и программа в целом оцениваются с истемой количественных и качественных показателей, из которых и спользуются следующие: - показатели целевой программы; - показатели эффективности конечных результатов, где оце ниваются экономические, социальные, научно-технические, экологические и другие эффекты, в полной мере отража ющие полезность (ожидаемую, полученную) осуществления программы, эффективность обслуживания ею соответствующих пользователей.

Различают показатели прямого эффекта (результат от реализации программы); перераспределенного эффекта (воздействие программы на сопряженные сферы деятельности; полного эффекта (сумма прямого и перерас пределенного эффекта). Показатели эффекта программы могут быть как абсолютными, так и сравнительными (исчис ляются как прирост по сравнению с началом осуществления программы). Для характеристики конечных результатов могут быть использованы также показатели, отражающие отноше ние эффекта к затратам; -специфические показатели, необходимость и состав которых устанавливаются в зависимости от характера и особенностей каждой программы; - показатели выполнения работ в рамках программы (этапы и промежуточные результаты); - параметры и оценки клиентных групп, характеризующие пользователей программы; -показатели ресурсных (финансовых, материально-техничес ких, природных, трудовых, информационных, временных) затрат, необходимых для выполнения заданий программы.

Оцениваются прямые затраты (связанные с компенсацией негативных последствий программы) и общие (сумма пря мых и сопряженных затрат за вычетом доходов, полученных по программе). Помимо названных выше показателей разрабатываются формулировки программных мероприятий и работ, отдельных ее подпрограмм, а также другие показатели, необходимые для эффективного управления программой.

Процесс отбора территориальных проблем, подлежащих реше нию на программной основе, является многоэтапным.

Выделяются три основные этапа: • отбор региональных проблем, требующих решения; • обоснование возможности решения проблем программным методом; • проблем программным методом. Отбор проблем включает в себя следующие процедуры: • комплексное изучение принятой концепции и прогнозов функционирования экономики региона; • (экономический потенциал, внутренние и внешние тенден ции развития, динамика товарного рынка, движение основ ных фондов производства, конъюнктура межрегиональных связей и внешней торговли, уровень удовлетворения произв одственных, научных, социальных потребностей и др.); • проблемные ситуации (фиксация неудовлетворенности ка кой-либо потребности, разрыв между желаемым и достигнутым уровнями развития и др.); • выделение и описание проблем, требующих неотложного решения; • структурный, качественный анализ выделенных проблем (выявление соподчиненности и взаимосвязей выделенных проблем; • рассмотрение проблем, подлежащих решению в увязке с со вокупностью уже решаемых региональных проблем.

Обоснование возможности решения проблем программным методом выключает: · шения проблем программно-целевым методом (выявление наличия у проблем программных признаков — конечность во времени реализации, локализуемость проблемного объекта, неразрешимость проблемы в заданные сроки на основе других методов и форм управления и др.); · анализ преимуществ и недостатков использования програм много метода для устранения выявленных проблемных ситу аций применительно к условиям региона; · обобщение и систематизация накопленного в регионе опыта применения программного метода; · оценка возможности использования программного подхода в регионе в условиях рыночных отношений.

Экспертная оценка целесообразности решения проблем про граммным методом содержит следующие процедуры: · предварительная ресурсная оценка каждой из предлагаемых к решению проблем (потребность в финансовых, материальных, земельных, трудовых, информационных и временных ресурсах); · определение ресурсных возможностей региона и сопостав ление их с потребностями для решения проблем; · расчет полезной результативности решения каждой из проблем, конкретизация конечных результатов; · определение экономической эффективности реализации проблем программным методом; · ранжирование проблем для программирования по значи мости и приоритетности, формирование каталога проблем; · принятие решения о разработке конкретных программ.

Технология разработки региональных целевых комплексных программ включает в себя следующие основные этапы: формирование перечня одновременно реализуемых программ и при нятие решения об их разработке.

Перечень составляется на основе отобранного и согласованного с экспертизой списка территори альных проблем, подлежащих решению на программной основе.

Формируется банк целевых программ территории.

Рекомендуется не принимать к единовременной реализации избыточное коли чество программ, превышающее ресурсные возможности, реали зуемые текущими мерами.

Предлагается на этапе формирования перечня программ затратить больше усилий и средств для обосно вания целесообразности их разработки, установления оптимальных параметров, увязки с другими потребностями региона, а также с образом жизни и обычаями людей. Не проработанные решения, как показывает опыт, влекут за собой неоправданные, невозмес тимые потери; определение органа программно-целевого управления, ответствен ного за формирование и реализацию программы.

Определяется функциональный «Заказчик» программы и «Исполнитель» програм мы.

Взаимоотношения между «Заказчиком» и «Исполнителем» программ регламентируются на основе заключаемых контрактов на разработку конкретной программы; определение головного разработчика проекта программы и соис полнителей. Выбор головного разработчика (как правило, научноисследовательская проектная организация, специально созданная комиссия, рабочая группа) целесообразно проводить на конкурс ной основе по согласованию с «Заказчиком» и ответственным «Исполнителем». В качестве головного разработчика могут быть как местная организация (всех форм собственности), так и специализированные организации, других регионов или творческие кол лективы, составленные из представителей разных ведомств и имеющих соответствующий опыт/решения поставленных в программе проблем. В конкурсе допускается участие организаций государ ственного (ведомственного) подчинения.

Головной разработчик осуществляет организационное и научно-методическое руководство деятельностью всех соисполнителей, ответственных за подготовку отдельных программ; формирует проект территориальной программы в сводном виде и представляет его заказчику.

Соисполнители подбираются с учетом их статуса и полномочий, а также наличии квалифицированных кадров и опыта аналогичных работ.

Взаимо отношения головного разработчика и соисполнителей также регла ментируются контрактами с «Исполнителем» программы; разработка технического задания на проектирование программ! На основе утвержденного перечня программ организация-заказ чик подготавливает и выдает голодному разработчику исходное задание на формирование региональной программы, которое дол) содержать: • развернутую формулировку главной цели, основных под целей и задач программы с количественно определенными конечными показателями; • примерный состав программы в рамках региона; • ориентировочный состав предприятий (организаций), уча ствующих в реализации программы; • ориентировочную потребность в материально-технических, топливно-энергетических, земельных, трудовых ресурсах, прочих видах ресурсов; • объем предполагаемых затрат на разработку программы с ука занием источников и порядка финансирования; • указания по организации разработки, согласованию и рассмотрению программы и др.

Головной разработчик, руководствуясь исходным заданием, подготавливает и согласовывает с «Заказчиком»: • общую схему программы и организационный план ее состав ления; • координационный план, в котором всем соисполнителям оп ределяются содержание, порядок и сроки завершения работ по проектированию, объемы и источники их финансирова ния; • необходимые методические материалы, формы и показатели для соисполнителей; проектирование программы.

Проектирование осуществляется на стадии планово-бюджетных расчетов и начинается с детального анализа исходного состояния проблемы и прогноза, экономических и других последствий. На основе предпрограммных проработок (схемы развития и размещения производительных сил районов, схемы формирования территориально-производственных комплек сов, научно-исследовательские и проектно-изыскательские разработки и др.) осуществляется изучение состояния проблем, форм и способов ее решения, производится отбор исходной информации, необходимой для проведения последующих оценок и расчетов.

Стержнем анализа выступает изучение ретроспективы состоя ния проблемы.

Привлекаются динамические ряды показателей, характеризующих, например, уровни удовлетворения потребнос тей в программном продукте (продуктах) за предшествующие годы; затраченные ресурсы на покрытие этих потребностей, отставание от нормативного уровня, состояние производительных сил, выявление устойчивых тенденций в изменении этих показателей и ха рактеристик.

Строится аналитическая картина состояния пробле мы.

Анализ призван сравнить состояние аналогичных проблем в других регионах.

Устанавливаются возможности заимствования опыта, целесообразного привлечения специалистов, программнопроектных материалов, связанных с осуществлением аналогичных программ. При необходимости проводится экологический анализ и оценка последствий выполнения программы.

Учитываются последние и краткосрочные прогнозируемые достижения научно-технического прогресса. В краткосрочных про граммах отражаются факторы нестабильности экономики (кризис, инфляция). Уточняются и детализируются конечные цели программы. Для обеспечения достижения конечных целей формируется комплекс подцелей.

Обеспечивается сопоставимость целей и подцелей по масштабу и значению.

Уточнение целей осуществляется экспертно. Глава 2. Региональные финансы 2.1. Сущность и состав региональных финансов, их роль в экономическом и социальном развитии территории.

Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Величина регио нальных финансов растет, и во многих странах она составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства. Через региональные финансы государство активно проводит, социальную политику. На основе предоставления региональ ным органам власти средств для их бюджетов осуществляется! финансирование муниципального народного образования, здраво охранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только обще образовательные школы, но и высшие учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др. С помощью региональных финансов государство осуществ ляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, гео графических, военных и других условий отстали от других рай онов страны. С этой целью разрабатываются региональные программы.

Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих админи стративно-территориальных единиц, а также налогов выше стоящих бюджетов.

Региональным бюджетам выделяются от числения от государственных налогов, но чаще всего субвенции, т. е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.). Региональные финансы — это не только система экономи ческих отношений. Они являются и совокупностью денежных средств, используемых на экономическое и социальное разви тие территорий.

Главным -направлением использования регио нальных финансов является финансовое обеспечение социаль ной и частично производственной инфраструктуры.

Основным источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятий, организаций). В Российской Федерации к таким бюджетам относятся бюджеты республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, районов, городов, районов в городах, поселковых и сельских органов самоуправления. В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и не производственной сфер на подведомственных территориях.

Значительно возрастает их координационная функция в эконо мическом и социальном развитии регионов. Это вызывает не обходимость дальнейшего расширения и укрепления финансо вой базы региональных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и ис пользования финансовых ресурсов регионов. Одной из составляющих региональных финансов являются средства субъектов хозяйствования. К таким средствам относятся, во-первых, финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности. Чаще всего это коммунальные предприятия. Во-вторых, финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социальнокультурных и жилищно-коммунальных объектов. В нашей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся пред приятий, нередко почти вся социальная инфраструктура находится в ведомственном подчинении.

Поэтому в общем объеме регио нальных финансов превалируют средства предприятий, направ ляемые на социальное развитие.

Третьим компонентом регио нальных финансов являются территориальные внебюджетные фонды.

Источниками формирования таких фондов служат за емные ресурсы, добровольные взносы предприятий и населе ния, специальные сборы, например страховые, поступления из централизованных внебюджетных фондов, например пенсион ного и др.

Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое на значение. 2.2. Региональные бюджетыглавная финансовая база региональных органов власти.

Финансовой базой региональных органов власти являются их бюджеты.

Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Региональные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными административ но-территориальными единицами и социальными группами на селения. Кроме того, из таких бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компо нентом программы повышения народного благосостояния.

Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обес печением деятельности региональных органов власти; распределе ние и использование этих фондов между отраслями народного хо зяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют региональные бюджеты в осуществле нии общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется через бюджетную систему. Как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления. При этом на народное образование и профессио нальную подготовку кадров из региональных бюджетов выделяется более 65% всех бюджетных средств, на здравоохранение — свыше 80%, на социальное обеспечение — около 90%, на жилищно-коммунальное хозяйство — 100%. В настоящее время число региональных бюджетов составляет 29,3 тыс. Их объем (по расходам) в 1995 г. приблизился к 150 трлн руб., или примерно 50% консолидированного бюджета Российской Федерации.

Доходы региональных бюджетов. На региональные органы власти возложена важная задача по претворению в жизнь госу дарственных социально-экономических реформ.

Финансирова ние мероприятий по обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств этих бюджетов.

Осуществление государственной программы в области социального разви тия требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Доходы региональных бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих источников доходов.

Термин закрепленные, или собственные, доходы означает, что эти средства принадлежат субъекту бюджетного права, т.е. пол ностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты.

Основу закрепленных доходов региональных бюджетов составляют налоги республик в составе РФ, налоги краев, областей, автономных округов, местные налоги. Роль большинства этих налогов незначительна.

Вместе с тем, надо отметить, что значение некоторых из этих налогов может существенно повыситься, например на имущество.

Перспективным является и земельный налог. Цель его — способствовать повышению уровня благоустройства территорий населенных мест. Кроме того, он служит экономическим ры чагом, способствующим повышению эффективности использова ния земли, и источником возмещения затрат местных бюджетов на освоение и обустройство территорий населенных пунктов.

Региональные органы заинтересованы в закрепленных ис точниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйствен ную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет, оказывать экономическое влияние на предприятия.

Постоянно увеличивающиеся расходы региональных бюджетов при недос таточном росте объема закрепленных доходов вызвали необхо димость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществля лось главным образом за счет регулирующих источников, т. е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов. К регулирующим доходам относятся все финансовые ресурсы, используемые для сбалансированности расходов и доходов региональных бюджетов. Таким образом, в число этих доходов входят: • • дотации, т. е. средства, передаваемые в твердой сумме из вышестоящих бюджетов в нижестоящие; • субвенции, т. е. средства, передаваемые в твердой сумме из вышестоящих бюджетов в нижестоящие на строго оп ределенные цели; • средства, полученные из вышестоящего бюджета в про цессе исполнения бюджета. В соответствии с Законом РФ «Об основах налоговой сис темы» в число главных регулирующих доходов региональных бюджетов входят отчисления: от налога на добавленную стои мость; от акцизов; от налога на прибыль предприятий, хозяйст ва, по ставкам, определяемым законами.

Нормативы отчислений, регулирующих доходы, утверждаются вышестоящими региональными органами власти в зависимости от общей суммы расходов регионального бюджета и объема их закре пленных доходов. По объему и экономическому значению регули рующие доходы занимают ведущее положение в доходах регио нальных бюджетов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами региональных органов власти, но и в по вышении их заинтересованности в мобилизации средств в выше стоящий бюджет, в повышении эффективности общественного производства на подведомственной им территории. Так как темпы роста расходов региональных бюджетов превышают темпы их доходов (несмотря на отчисления от регули рующих налогов), иногда возникает необходимость в дотациях из вышестоящего бюджета. Нужно отметить, что дотация и субвенция как методы наделения финансовыми ресурсами ре гиональных бюджетов несовершенны. Они лишены стимули рующих качеств и создают у региональных органов иждивенче ское настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию их хозяйственной инициативы, снижает их воздействие на выявление экономических резервов в подведомственном им хо зяйстве, уменьшает возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль. Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотации и суб венции, полностью исключить их как методы наделения региональных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При фор мальном подходе к решению проблемы ликвидации дотационно сти этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это может привести к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это приведет к осложнению в финан сировании плановых мероприятий.

Поэтому, видимо, не везде и не всегда следует стремиться к замене дотации любыми средства ми.

Представляется, что дотация может иметь место в тех насе ленных пунктах, где в силу исторических условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, исторических па мятников и других причин экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориаль ное формирование доходов.

Местные же источники не в состоя нии покрыть необходимые расходы.

Примером могут служить го рода и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные заповедники и др.

Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых па местах не хватает средств.

Расходы региональных бюджетов.

Развитие экономического по тенциала страны, увеличение населения, процесс урбанизации яв ляются основными факторами увеличения числа и объема регио нальных бюджетов. Рост региональных бюджетов непосредственно связан с урбанизацией, т. е. расширением социально-бытовой ин фраструктуры. В общем объеме региональных бюджетов постоян но увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов. Рост городских поселений, увеличение числа городских жителей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в 5—7 раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение доходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.

Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части региональных бюд жетов.

Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищнокоммунального хозяйства и улучшению благоустройства насе ленных мест влекут расширение расходов региональных бюджетов.

Возрастание расходов связано как с новым строительст вом, так и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения. В настоящее время одним из главных направлений исполь зования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для по лучения в будущем собственных доходов.

Региональным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждения народного образования и здравоохранения.

Поэтому спецификой расходов региональных бюджетов является значи тельное преобладание в них расходов на социально-культурные мероприятия. Если в краевых, областных и городских бюджетах они составляют приблизительно половину всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — 60—86%. Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста расходов региональных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищ но-коммунального строительства, повышением стоимости основ ных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост населенных пунктов ведет к удлинению комму никаций, к увеличению эксплуатационных расходов.

Преимущест венный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации растут потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в больших масштабах развивается коммунальное хозяйство, торговля и т. д.

Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, увели чения затрат общества на поддержание необходимого состоя ния окружающей среды.

Поэтому одной из постоянно возрас тающих статей расходов региональных бюджетов являются ас сигнования на охрану окружающей среды. Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований.

Целесообразно разбить городские территории на участки и давать подряды на их обслуживание на конкурсной основе городским специализированным организациям по благоустройству, кооперативам.

Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и по высят качество работ по городскому благоустройству. 2.3. Региональные внебюджетные фонды. В связи с расширением для региональных органов власти воз можностей по объединению средств предприятий и местных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры актуальной стала проблема места объединения этих средств. Одним из возможных путей концентрации средств предприятий на финансирование обще региональных мероприятий стало образование территориальных вне бюджетных фондов экономического и социального развития.

Внебюджетный фонд местного органа власти может формироваться за счет: • добровольных взносов и пожертвований граждан, предпри ятий, организаций, средств самообложения населения; • доходов от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов; • привлечения на добровольной основе средств предпри ятий, колхозов, кооперативов, других общественных ор ганизаций и граждан; • штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу объек тов историко-культурного назначения и др. Такие фонды создаются на основании решений региональ ных представительных органов, в соответствии с которыми ис полнительные органы открывают в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом создается коллегиальный орган, состоящий из представителей региональных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций.

Коллегиальный орган принимает решение об использовании средств фонда.

Мобилизованные в такие фонды средства могут быть направлены на расходы: связанные со строительством на кооперативных началах объектов социально-культурного назначения; не заплани рованные в бюджете на текущий год (главным образом на расходы но благоустройству); связанные с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных расходов), а также финансированием плановых затрат в случае невыполнения плано вого размера доходов; связанные с перерасходами установленных смет и нормативов (например, перекрытие установленных смет ных расходов на строительство, пополнение установленных нор мативов собственных оборотных средств подведомственным пред приятиям и другие незапланированные расходы). Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны, как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения.

Создание фондов развития местного хозяйства в населен ных пунктах воздействует: • концентрации средств предприятии и региональных органов на развитие социально-бытовой инфраструктуры; • усилению материальной заинтересованности региональных органов в результатах своей хозяйственной деятельности; • укреплению финансовых ресурсов региональных органов власти, что придаст необходимую устойчивость их финан совой базе при выполнении возложенных на них функ ций и плановых задач; • более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов нашего общества; • усилению экономической связи региональных органов с предприятиями, расположенными на подведомственной им территории; • освобождению предприятий от выполнения не свойст венных им функций по развитию местного хозяйства.

Заключение Учитывая, что влияние регионального фактора будет усиливаться, уже сейчас необходимо принять специальные законодательные или нормативные акты, в которых следует установить единые правила предоставления в исключительных случаях льгот и преимуществ отдельным регионам в сфере внешнеэкономической деятельности.

Проекты этих актов следует обсудить как законодательным органам, так и федеральным и местным органам исполнительной власти.

Важное значение также придается разработке взаимоувязанных программ развития экспортных возможностей регионов России, их интеграции в общенациональной программе развития внешне экономической деятельности.

Социально-экономические особенности регионов не только требуют разработки регионально дифференцированных мер реали зации экономических реформ, но и обусловливают минимальные требования к централизации ресурсов на федеральном уровне и их межрегиональному перераспределению. Это одно из важнейших условий стабильности, надежности социально-экономической и политической систем Российской Федерации.

Необходимость государственной поддержки кризисных и слабоосвоенных регионов, а также обеспечения межрегиональных коммуникаций предопределяет довольно значительный объем централизованных инвести ций.

Поддержание минимального уровня жизни населения во всех регионах (даже независимо от их экономического положения) тре бует аккумулирования и межрегионального перераспределения бюджетных средств и соответствующего формирования федераль ной налоговой системы. На современном этапе экономического развития рыночные структуры в регионах в основном сформированы и функциони руют. К их числу относятся: налоговая, банковская, складская и торгово-сбытовая, службы занятости и др.