Проблема занятости молодежи

Именно в этот период важны государственная поддержка и стимулирование потенциала молодежи. В условиях России, когда за последнее десятилетие происходит резкое снижение качества жизни, здоровья юношей и девушек, ухудшение условий для получения профессиональной подготовки, обеспечения занятости, усиление наркозависимости, рост преступности в молодежной среде, требуется кардинальная активизация государственной политики по отношению к поколению, самостоятельно вступающему в жизнь. В Российской Федерации за последние годы наметились позитивные сдвиги в государственной молодежной политике, разработана и реализуется Федеральная программа «Молодежь России 2001-2005 гг.». Необходимость анализа положения молодежи на российском рынке труда обусловливается двумя важнейшими обстоятельствами. Во-первых, молодые люди составляют около 35% трудоспособного населения России, во-вторых, что самое главное, они – будущее страны, и от стартовых условий их деятельности зависит последующее развитие.

Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные структуры общества.

Вместе с тем она во всем мире является одной из особо уязвимых групп на рынке труда, особенно в нашей стране.

Несмотря на актуальность перечисленных проблем, им уделяется мало внимания в научных исследованиях, средствах массовой информации, правительственных документах.

Серьезной проблемой молодежной занятости является несоответствие объемов и профилей подготовки специалистов потребностям рынка труда, что создает предпосылки роста безработицы среди выпускников учреждений профессионального образования. Это приводит к тому, что наиболее активная и образованная часть молодежи, оканчивая учебное заведения, вынуждена получать статус безработного.

Сегодня среди безработных, зарегистрированных в органах занятости, каждый третий – с высшим и средним профессиональным образованием.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В современных условиях экономического хаоса потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и наносит серьезную психологическую травму.

Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований.

Гражданское общество, находящееся в стадии становления и пытающееся объединиться в социальных и общественных институтах, ориентированных на создание условий для социализации молодого поколения - с другой стороны. И между ними - молодежь, которая имеет гражданские права лишь номинально, и поэтому ставит вопрос об их расширении. Кроме того, хотела бы видеть поддержку своих инициатив государством.

Наконец, есть ситуация востребованности молодежи, изучения ее проблем и определения современного типа отношений в новой концепции молодежной политики в обществе. «Молодежь – часть гражданского общества от рождения. И если она просто активизирует свое участие в его деятельности, это будет уже мощным стимулом развития всего сообщества и демократизации государства.

Свободная деятельность молодежи – путь к гражданскому обществу, одновременно это и путь к подлинно демократическому государству, которое может и хочет получить разнообразие молодежных организаций в рамках правового поля. В конечном счете, доктрина должна способствовать разнообразию программ социального действия молодежных организаций и групп в рамках законов России». [1] МОЛОДЕЖЬ – большая общественная группа в возрасте от 14-30 лет, имеющая специфичные социальные и психологические черты, наличие которых определяется как возрастными особенностями молодых людей.

Верхняя и нижняя возрастная граница молодежной группы различна в разных странах и разных отраслях деятельности человека (статистика, демография, социология, образование, криминалистика и т.д.). ОБЩЕСТВО РИСКА – концепция, предложенная Берком для указания то, что в современном мире существование человека во многих сферах социальной жизни сопровождается все возрастающим ощущением опасности и риска.

Характеризует неопределенность общества, в котором все элементы определенности подорваны и подвергаются сомнению и не существует абсолютных правил и критериев оценки. СОЦИАЛИЗАЦИИ АГЕНТЫ – институты, люди и социальные группы, которые способствуют социализации личности. СОЦИАЛИЗАЦИЯ МОЛОДЕЖИ – процесс социального взаимодействия, посредством которого молодые люди приобретают знания, мнения, взгляды и формируют модели поведения, необходимые для успешного участия в жизни общества. СОЦИАЛЬНАЯ ДЕЗОРГАНИЗАЦИЯ – условия в обществе, при которых культурные ценности, нормы и общественные отношения отсутствуют, слабы или противоречивы. СТАТУС МОЛОДЕЖИ – положение молодежи в обществе, характеризующееся многими показателями: социально-демографическая структура молодежи, ее здоровье, половое положение, образование, экономическое положение и экономическая активность, место и роль в политике, образ жизни и ценностные ориентации. ЦЕННОСТИ МОЛОДЕЖИ – общие представления, разделяемые общей частью молодежи, относительно того, что является желательным, правильным и полезным. Глава 1. МОЛОДЕЖЬ И БЕЗРАБОТИЦА 1.1. ПОНЯТИЕ ЗАНЯТОСТИ Для осуществления эффективной государственной политики обеспечения занятости населения в РФ необходимо четко определить понятие занятости, а также категории граждан, признаваемых занятыми. Закон РФ 'О занятости населения в Российской Федерации' (далее - Закон) определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Из этого определения можно выделить четыре существенных признака, совокупность которых позволяет отнести гражданина к категории занятых.

Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных действий. К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных действий, выполняя трудовые функции на основании заключенного трудового договора.

Нельзя рассматривать отношения занятости в качестве предпосылки начала трудовой деятельности.

Занятость - это длящееся отношение, которое характеризует состояние определенности субъекта этого отношения (например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу, поступления в институт и др.

Заслуживает внимания мнение о соотношении понятий 'занятость' и 'деятельность', высказанное в литературе. В сфере общественного и индивидуального производства возможен один вид деятельности - труд.

Поэтому, определяя занятость как деятельность, законодатель фактически отождествляет занятость с трудом.

Однако занятость и труд не являются идентичными понятиями.

Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются.

Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает.

Поэтому толковать понятие 'занятость' как 'деятельность' нет никаких оснований.

Высказанное мнение по поводу невозможности использования в качестве критерия занятости понятия 'деятельность' представляется не вполне обоснованным.

Действительно, вступая в трудовые правоотношения, занимаясь предпринимательством, обучаясь в учебном заведении и т.д., гражданин не осуществляет постоянно в течение суток, недели, месяца какую-либо деятельность.

Следует иметь в виду, что перерывы в ее осуществлении для человека необходимы физиологически.

Поэтому за ним, безусловно, сохраняется статус лица, находящегося в соответствующем правоотношении работника, предпринимателя, учащегося, и в тех случаях, когда гражданин на законных основаниях деятельность не осуществляет.

Следовательно, в некоторых случаях и не осуществляя деятельность, тот или иной гражданин все равно признается занятым, например, работник, находящийся в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Временное отсутствие на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, не прерывает состояния занятости.

Вместе с тем любая из перечисленных законодательством сфер занятости в первоочередном порядке предполагает осуществление определенной деятельности и только благодаря ей имеет социальное значение.

Например, вступая в трудовое правоотношение, работник обязуется выполнять трудовые функции, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка; поступая в высшее учебное заведение, студент обязуется изучать определенные научные дисциплины, а регистрируясь в качестве индивидуального предпринимателя, гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность. Так или иначе все указанные отношения основываются исключительно на определенной социально полезной деятельности, поэтому в отрыве от нее они теряют всякое правовое и экономическое значение.

Существование того или иного правоотношения, в рамках которого реализуется в той или иной форме занятость, предопределяется исключительно деятельностью, по поводу которой правоотношение возникает. Факт существования в законодательстве положения, предусматривающего возможность отнесения гражданина к категории занятого в том случае, когда он не осуществляет какой-либо деятельности, например, граждане, являющиеся учредителями организаций, за исключением учредителей общественных и иных организаций, которые не имеют имущественных прав в отношении них, является исключением, подтверждающим общее правило. В связи с этим деятельность, не противоречащая закону и протекающая в определенных формах не может быть исключена из числа элементов, характеризующих понятие занятости, и именно она является его главным, определяющим признаком.

Занятость - это не просто деятельность, а деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей [2] . В осуществлении определенной деятельности гражданин в первую очередь заинтересован сам. Для нормального развития и существования гражданину требуются материальные средства, за счет которых он покрывает возникающие в процессе жизнедеятельности расходы и удовлетворяет личные потребности.

Потребности человека имеют определенную структуру.

Изначально следуют физиологические потребности сон, питание и т.д., которые переходят в материальные: нормальное жилье, одежда и др. и духовные: обучение, культурное развитии. Для удовлетворения своих потребностей гражданин заинтересован в получении материального дохода. При этом следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев материальный доход гражданин получает, осуществляя определенную деятельность. Так, выполняя работу по трудовому договору, работник получает вознаграждение заработную плату, тем самым, удовлетворяя личные материальные потребности. Или другой пример.

Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет деятельность, направленную на получение прибыли. Опять же, вся эта деятельность осуществляется в первую очередь в целях удовлетворения материальных потребностей.

Вместе с тем не только получение материального дохода может быть рассмотрено в качестве побудительного мотива к осуществлению той или иной деятельности.

Личной потребностью может выступать также желание гражданина повысить свой образовательный уровень, получить новую специальность или новую профессию.

Вполне возможно, что, получая образование, гражданин предполагает возможное дальнейшее трудоустройство и приблизительно может представить размер своей заработной платы после окончания обучения.

Однако непосредственным мотивом, первостепенной личной потребностью выступает все же не материальная потребность, хотя косвенно она тоже может быть учтена, а потребность в образовании. Более того, поскольку в РФ провозглашается свобода труда и свобода выбора вида занятости, определенным образом учитываются и иные личные потребности при выборе занятости. К ним могут быть отнесены: место занятости, специфика выполняемой деятельности, режим занятости и другие характеристики вплоть до состава трудового коллектива. Во всех случаях, выбирая сферу деятельности, в которой гражданин предполагает себя реализовать, все эти параметры, формирующие личную потребность, в той или иной степени учитываются им. В любом случае конечный выбор вида занятости всегда определяется гражданином.

Вместе с тем законодательством устанавливаются определенные формы, в рамках которых гражданин может реализовать свои способности.

Поэтому, осуществляя деятельность в той или иной сфере, гражданин объективно удовлетворяет и общественные потребности. Так, осуществляя трудовую деятельность в рамках заключенного трудового договора, работник удовлетворяет общественную потребность в производстве продукции, оказании услуг. Это важно для государства, поскольку благосостояние общества непосредственно зависит от количества произведенного валового национального продукта.

Высокая эффективность работника при выполнении им своих трудовых обязанностей ведет к повышению количества выпускаемой предприятием продукции. При этом, реализуя произведенную продукцию, предприятие получает прибыль, с которой уплачиваются налоги в государственный бюджет. Таким образом, общество косвенно заинтересовано в эффективном выполнении работником своих трудовых обязанностей.

Студент, обучаясь в учебном заведении, удовлетворяет личную потребность в получении знаний, но в то же время, получая специальное образование, он удовлетворяет и общественную потребность в квалифицированной рабочей силе.

Корректировка тех или иных направлений социально полезной для государства и общества деятельности производится системой экономических и правовых мер. Если та или иная деятельность, осуществляя которую гражданин признается занятым, теряет для общества интерес, то государство может с помощью экономических механизмов, например, устанавливая более высокие налоги на прибыль с той или иной деятельности, или правовых запретов и ограничений отказаться от данной формы занятости. Если же осуществление какой-либо деятельности государством поощряется, то ее следует признать социально полезной и отвечающей общественным потребностям.

Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству РФ. Это положение вытекает из ч.2 ст.15 Конституции РФ, где говорится, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В данной характеристике понятия занятости четко прослеживается общеправовой принцип законности. Таким образом, занятыми могут быть признаны лишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определены законодателем, и в рамках, установленных законом.

Следует отметить, что в некоторых случаях важным представляется как сама сфера занятости, так и статус субъекта, осуществляющего деятельность в данной сфере. После реформирования структуры органов государственной власти неизвестно, кому передана данная функция. Нормы гражданского законодательства предусматривают необходимость государственной регистрации предпринимательской деятельности.

Следовательно, граждане, осуществляющие такую деятельность без регистрации, нарушают положения гражданского законодательства, и нет оснований считать их занятыми, т.е. осуществление деятельности, запрещенной российским законодательством, не может рассматриваться в качестве занятости. Еще одним признаком понятия занятости является заработок, трудовой доход, полученный гражданином в процессе осуществления деятельности, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащей законодательству РФ. В данном определении термин 'заработок' означает вознаграждение за личный труд, которое получают работающие по трудовому договору, а термин 'трудовой доход' используется как синоним вознаграждения за личный труд в процессе предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, как члена кооператива и т. д.

Формулировка данного положения в Законе позволяет сделать вывод о том, что данный признак понятия занятости не является обязательным.

Законодатель тем самым предоставляет возможность признать гражданина занятым и в случае отсутствия у него заработка трудового дохода. Так, гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность, будет считаться занятым вне зависимости от того, приносит его деятельность прибыль или нет. В связи с этим вызывает сомнение позиция о том, что деятельность лиц, не приносящая дохода, например в любительском спорте или самодеятельности, не позволяет отнести их к занятому населению, поскольку в отношениях занятости деятельность осуществляется ради дохода, являющегося источником существования занятого населения, или по крайней мере является подготовительной деятельностью ради дохода.

Законодательством предусмотрены отдельные формы занятости, которые не преследуют цели получения материального дохода, например, обучение в учебном учреждении. В конечном итоге вывод об отнесении того или иного человека к числу занятых следует делать с учетом положений законодательства РФ о занятости населения, которое конкретизирует отдельные категории занятых.

Анализ законодательства о занятости населения позволяет выделить следующие три группы занятых граждан: • лица, осуществляющие трудовую деятельность (в широком смысле) в сфере как общественного, так и личного труда; • занятые иными видами общественно полезной деятельности; • лица, не осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми в силу Закона. К первой группе занятого населения относятся: граждане, работающие по трудовому договору (за исключением граждан, участвующих в общественных работах); лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг; граждане, избранные, назначенные или утвержденные на должности в органах государственной власти, управления, общественных объединениях.

Вторую группу составляют граждане, проходящие военную службу или службу в органах внутренних дел, а также трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных заведениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению службы занятости населения. В третью группу входят временно отсутствующие на рабочем месте работники в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, а также граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. При этом последних следует относить к третьей группе занятого населения лишь в том случае, если они не осуществляют фактическую работу в процессе деятельности соответствующего юридического лица. С позиции занятости и безработицы население страны можно классифицировать по следующей схеме: SHAPE * MERGEFORMAT

Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости, указывает, что полная занятость представляет собой состояние на рынке труда, при котором полностью удовлетворяется потребность граждан в работе.

Полная занятость предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее как по стране в целом, так и по отдельным регионам, что возможно в рыночной экономике как исключение. В политике занятости полная занятость является важнейшей целью, когда реализуется право каждого гражданина на труд.

Неполная занятость трактуется как занятость в неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников. Одной из форм неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации. Такое разделение полной и неполной занятости вызывает определенные возражения.

Выделение полной и неполной занятости как элементов единой классификации должно происходить по полноте занятости в определенном смысле. Если в первом случае (определение полной занятости) определяется занятость населения в целом, то при определении неполной занятости акцент ставится на занятости конкретного гражданина.

Полная занятость - это занятость населения при наличии естественного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости от социально-экономического положения страны. При этом под естественным уровнем безработицы понимается объективный, экономически и социально приемлемый уровень безработицы, обусловленный структурными изменениями в спросе на рабочую силу - структурная безработица, а также поисками или ожиданием работы - фрикционная безработица.

Например, в США занятость определяется как полная лишь в том случае, если уровень безработных граждан составляет 3% общего количества трудоспособного населения. В российском же законодательстве это определение не имеет цифровых ориентиров, что негативно отражается на государственной политике в области занятости в целом.

Частичная безработица - характерное и в какой-то мере необходимое явление для рыночной экономики.

Причина неполной занятости объясняется тем, что работник в связи с переменой работы, места жительства и т.п. выходит на определенное время из непосредственного производства. Это значит, что в каждый момент имеется часть не использованной в производстве рабочей силы, что обусловливается действием объективных законов воспроизводства независимо от уровня его организации и протекания. Кроме того, наличие социально приемлемого уровня безработицы оказывает положительное влияние на конкуренцию на рынке труда, стимулируя развитие трудовых ресурсов.

Поэтому для эффективного осуществления государственной политики в области занятости в законодательстве необходимо определить понятие полной занятости с учетом приемлемого, естественно необходимого, уровня безработицы.

Неполную занятость, с учетом приведенного определения полной занятости, можно охарактеризовать как занятость, при которой превышен естественный уровень безработицы.

Применительно к конкретному гражданину можно выделить полную занятость, когда он занят полное рабочее время с получением соответствующего вознаграждения, неполную занятость, которая, в свою очередь, классифицируется на добровольную и вынужденную или частичную безработицу, и незанятость, также добровольную или вынужденную - полную безработицу. К сожалению, на сегодняшний день российское законодательство, регламентируя правовой статус безработных граждан, практически полностью обходит стороной регулирование вопросов частично занятого населения и предоставления им соответствующей социальной помощи и государственного содействия в обеспечении полной занятости.

Вместе с тем количество лиц, которые по не зависящим от них причинам не могут трудиться полный рабочий день, огромно.

Игнорирование со стороны государства регулирования данных вопросов представляется, как минимум, необоснованным.

Проблемы частичной занятости неоднократно освещались в рамках Международной организации труда и подвергаются правовому регулированию практически всеми цивилизованными странами. При этом оценка частичной занятости различными государствами происходит по-разному из-за двоякой оценки данного социального явления. С одной стороны, расширение масштабов частичной занятости вызывает недовольство многих людей, поскольку, по их мнению, оно приводит к росту конкуренции на рынке труда.

Другие же, наоборот, поддерживают частичную занятость, которая позволяет сочетать трудовую деятельность с выполнением семейных обязанностей и с учебой, а также обеспечить постепенный выход трудящихся на пенсию, избегая резкого изменения режима работы и стиля жизни.

Многие определения частичной занятости, принятые в различных странах, исходят из трактовки, сформулированной Международной организацией труда, которая под частичной занятостью понимает регулярную занятость по найму при значительно сокращенной продолжительности рабочего времени.

Продолжительность рабочего времени при частичной занятости существенно ниже установленного стандарта. В законодательстве некоторых стран она меньше нормативного рабочего времени, как минимум, на 20% (хотя в большинстве случаев этот размер не определяется). Как показал зарубежный опыт, отсутствие точного определения размера стандартной продолжительности рабочего времени при частичной занятости затрудняет выделение данной категории граждан в общей структуре трудоспособного населения. При определении частично занятых лиц существуют трудности и иного порядка.

Например, человек, работающий по совместительству, может трудиться на нескольких предприятиях как частично занятый, хотя и имеет в целом полный объем трудовой нагрузки. Этот момент необходимо учитывать при определении частичной занятости гражданина в рамках законодательства. Во многих странах стимулирование частичной занятости рассматривается правительственными органами как эффективное средство борьбы с безработицей. При этом частично занятые граждане в ряде случаев имеют право на государственное содействие в обеспечении полной занятости, а также на материальную поддержку в виде пособия по безработице. В большинстве стран пособия по безработице выплачиваются всем трудящимся, потерявшим работу, однако у частично занятых размер пособий меньше, чем у полностью занятых.

Пособия для частично занятых устанавливаются в меньшем размере, чем пособия для полностью занятых, если учитывается размер трудовой нагрузки. В ряде государств (Бельгия, Новая Зеландия) частично занятым с определенным уровнем дохода могут выплачиваться такие же пособия, как и полностью занятым. В Норвегии частично занятые получают право на пособие, если их суммарный доход за три года равен годовому доходу полностью занятых.

Ориентируясь на мировой опыт регулирования проблем занятости населения и международные акты, Россия, как государство с социально ориентированной рыночной экономикой, должна адекватно реагировать на отношения, возникающие на рынке труда.

Отсутствие в части правового регулирования вопросов частичной занятости практически полностью нивелирует социальную защиту и государственную поддержку в обеспечении занятости данной категории граждан.

Например, в случае если гражданин был занят на двух работах по совместительству, с основной работы был уволен, но во второй организации продолжает трудиться, он, как и ранее, относится к числу занятых граждан. Ранее совмещаемая работа становилась основной, а он приобретал статус занятого гражданина на условиях неполного рабочего времени. При этом государством совершенно не учитывается такое изменение правового и фактического положения гражданина.

Естественно, что в данной ситуации у гражданина значительно сокращается заработок, который в данной ситуации может быть во много раз меньше прожиточного минимума.

Возникает вполне обоснованный вопрос о реализации конституционного права каждого на социальную защиту со стороны государства при возникновении подобной ситуации.

Вместе с тем, формально признаваясь занятым, данный гражданин лишается права на получение пособия по безработицы, а, фактически остается без средств к существованию, и значительно ограничен в государственном содействии в подборе подходящей работы через систему органов службы занятости, поскольку не может быть зарегистрирован в качестве безработного. Этот пример наглядно демонстрирует важность и огромную социальную значимость необходимости регулирования отношений по обеспечению занятости частично занятых граждан.

Необходимо на законодательном уровне определить категорию лиц, признаваемых частично занятыми и нуждающимися в социальной помощи и поддержке со стороны государства, и наделить возможно, с определенными ограничениями их рядом правомочий, принадлежащих безработным, в целях обеспечения прав данной категории граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, а также на социальную защиту от безработицы.

Дальнейшее игнорирование регулирования законодателем вопросов, связанных с частичной занятостью граждан и их социальной поддержкой, приведет к негативным последствиям на рынке труда. 1.3. СПЕЦИФИКА ПОЛОЖЕНИЯ МОЛОДЕЖИ НА РЫНКЕ ТРУДА Восемнадцатого октября две тысячи пятого года в Мурманске в Детском Театральном центре состоялась молодежная конференция, посвященная ситуации на рынке труда, возможностям и преимуществам рабочих профессий.

Участники конференции получили консультации специалистов службы занятости по вопросам самостоятельного поиска работы и составления резюме; прошли тестирование и получили конкретные рекомендации по профессиональному самоопределению; узнали, где и как можно получить интересующую профессию или повысить свою квалификацию [3] . Уже четвертый год в России количество поступивших в вузы превышает число выпускников средних школ. США и КНР объявили, что и для них всеобщая «вышка» является государственным приоритетом.

Япония вообще уже приняла закон об обязательном высшем образовании. У этой тенденции много сторонников: образованный человек нужен современному обществу.

Однако сам диплом при повальном высшем образовании теряет самостоятельную ценность: у кого еще нет, скоро будет.

Образование на рынке – это такой же товар, услуга. И вузовский диплом – всего лишь сертификат качества этого товара. Факт: через создание новых систем оценки качества вузовского образования бизнес начинает стимулировать конкуренцию между производителями. Речь – о новых рейтингах вузов, к которым, как показывает мировой опыт, обязательно придет и серьезный российский работодатель, и каждый мало-мальски продвинутый абитуриент. - На рынке труда появился продукт, который по степени расхватываемости и роста объемов продаж похож на мобильные телефоны. Это продукт – диплом о высшем образовании. Люди стали приходить не за знаниями, а за дипломом, - говорит главный научный сотрудник Института теории и истории педагогики профессор Михаил Богуславский. – Переварить такое количество студентов при стареющих преподавательских кадрах, при слаборазвиваемой, стагнационной материальной базе очень сложно. В течении 90-х годов в высшую школу практически не пришли молодые преподаватели. Такое положение сказывается на качестве образования.

Образовательное сообщество сейчас спорит о том, есть ли у нас вуз, который соответствует европейскому уровню. Одни говорят: «МФТИ», другие: «И МФТИ уже ничто». Среди специалистов в проблеме качества идет спор только по этим двум позициям – МФТИ или не МФТИ? Сложилась ненормальная обстановка, когда вузы торгуют не образованием, а дипломами. В одних вузах продают просто дипломы, а в других – дипломы с брендом. Вот и вся разница. Есть бренд МГУ, бренд СПбГУ и т.д.

Высшее образование – это лотерея: попал к замечательному педагогу-энтузиасту – повезло тебе, не попал - что же делать? Не повезло.

Западные экономисты считают, что поступление в вуз все больше становится квалификационным экзаменом, а узкопрофессиональная подготовка на глазах теряет смысл.

Западная общественность с экономистами не согласна.

Каждую осень родители американских seniors (старшеклассников) начинают традиционный ритуал – штудируют журналы «Ю. Эс. Ньюз Энд Уорлд Репорт», «Тайм» и «Ньюсвик» со свежими рейтингами американских вузов. Вузы квалифицируются по шести категориям – most competitive, highly competitive, very competitive, competitive, less competitive, noncompetitive («самый конкурентоспособный», «наиболее конкурентоспособный», «весьма конкурентоспособный», «конкурентоспособный», «менее конкурентоспособный», «не конкурентоспособный»). В первую категорию (most competitive) входят несколько десятков ведущих вузов. На эти учебные заведения могут претендовать абитуриенты с большинством оценок «отлично», высокими результатами тестов SAT и TOEFL. Особняком стоят 10-12 «супервузов», к которым относятся учреждения Ivy league («лиги плюща»), плюс Стэнфорд, Массачусетский технологический институт (MIT), Калифорнийский технологический институт (Caltech). Американцы очень тщательно изучают рейтинги и не доверяют мнениям соседей и друзей, у которых «дочка закончила Принстон и теперь вот сидит без работы.

Значит, наш сын туда не пойдет». Американцы действуют разумно. Во-первых, они понимают, что для всех практических целей разницы между первым и двенадцатым вузом, по существу, нет. Во-вторых, для американцев важен не столько общий рейтинг вуза, сколько то, чтобы он высоко котировался в интересующей специальности. Для будущих инженеров наряду с MIT или Стэнфордом можно поступить в более доступные вузы.

Третье – и очень важное – соображение: лучше быть отличником в среднем вузе, чем троечником в престижном университете. GPA (средний балл) играет главную роль при поиске работы. В России при поиске работы средний балл диплома давно не учитывается. У нас главную роль играют другие факторы. У нас до сих пор одинаково хорошо (или плохо) устраиваются люди без диплома и люди с дипломом – кому как повезет.

Просто тем, у кого на руках есть «корочка» с известным названием, обычно везет чаще.

Работодатели все еще клюют на «марку» вуза. Но мифы устаревают, и принципы построения карьеры меняются в зависимости от требований времени. Рынок всегда бежит впереди наших стереотипов.

Крупных бизнес начал считать. Пока государство идет по проторенной десятилетиями чиновничьей колее и составляет узкоспециализированные рейтинги вузов, бизнесмены вкладывабт деньги в образование для себя. Им нужны подготовленные кадры и поэтому необходимы более объективные системы оценок. Так появляются альтернативные списки высших учебных заведений от различных фондов, финансируемых крупными бизнес-корпорациями. Таких рейтингов, если посмотреть мировые тенденции, будет появляться все больше. А Минобразование пока продолжает строить узкоспециализированные рейтинги, влияющие только на распределение бюджетных денег.

Говорит социолог Екатерина Степанюк из агентства «РейтОР»: - Читатель может решить, что рейтинги Минобнауки плохие, а наши хорошие. На самом деле у этих рейтингов разные адресаты.

Министерство выводит интегральный рейтинг на основе объективных, измеряемых, поддающихся подтверждению показателей. Такой подход тоже практикуется в мире. Мы решили идти от «потребителей»: от школьников-выпускников, студентов, отделов кадров, работодателей. Наш рейтинг нужен, в частности, тем, кто говорит себе: да, выбранный мной вуз – это круто, но мне туда не поступить. Тогда для обоснованного выбора нужны понятные критерии.

Например, «по востребованности среди работодателей, по зарплате на первом месте работы и по уровню платы за обучение вполне оптимальным вариантом мне представляется вуз NN. Пойду-ка я туда»… [4] Самая большая же безработица наблюдается в возрасте до 20 лет. В службы занятости обращаются только 6% выпускников вузов. Как передает агентство «Регнум», временным трудоустройством учащихся занимается областной штаб студотрядов.

Средняя заработная плата составляет там от 3-ех до 6-ти тысяч рублей в месяц.

Сегодня в Новосибирской области существует 65 различных студенческих отрядов, общей численностью 5200 человек.

Добавлю, что в марте 2005 года был создан Студенческий Кадровый Центр. За время его существования трудоустроено 1300 студентов [5] . Молодежь из разных социальных слоев имеет неодинаковые шансы уже на этапе жизненного старта. Для молодого россиянина из семьи с высоким материальным достатком это выбор между учебой в отечественном или зарубежном вузе, для юноши или девушки из семьи некоторых категорий служащих – между учебой или работой, то выходцам из малообеспеченных, многодетных и неполных семей часто приходится выбирать между жалким существованием и криминалом. Как видно рискуют все. Но для одних это риск мобильности, а для других - угроза криминализации.

Разумеется, на практике ни одно государство не может обеспечить полного равенства стартовых возможностей молодых людей, но процесс демократизации предполагает выравнивание прав различных групп молодежи на полную интеграцию в социальную структуру. Тем самым риск фальстарта сводится к минимуму.

Поэтому определение эффективных путей локализации риска становится одним из направлений государственной молодежной политики в современном российском обществе. [6] 1.4. СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ Установлено, что каждое последующее поколение молодежи по своим демографическим характеристикам хуже предыдущего. Это, прежде всего, выражается в сокращении числа молодых людей, что ведет к старению общества и снижению роли молодежи как социального ресурса города. Если на 01.01.93 г. число молодых людей составляло 82,7 тыс. человек, то за 7 лет – численность молодежи сократилась на 9,5 тыс. человек, или на 11,5%. Однако с 1996 г. наблюдается тенденция ее роста, что обусловлено вхождением в молодежный возраст многочисленной группы 17, 18, 19-летних, рожденных в период начала 80-х – общего подъема рождаемости, а так же увеличением доли 25-29-летних, обусловленным переходом в данную группу 20-24 летних молодых людей.

Половая структура характеризуется явным преобладанием молодых мужчин.

Анализ возрастной структуры молодых людей 16-29 лет позволяет сделать вывод о преобладании так называемых молодых взрослых.

Современный уровень рождаемости в городе не обеспечивает простого воспроизводства населения. Это обуславливает дальнейшее устойчивое снижение численности детей и подростков, которое приведет по прогнозам демографов, начиная с 2010 г., к ситуации дефицита молодых кадров для всей экономики города, низкому уровню удовлетворения военно-мобилизационных обязанностей, значительному сокращению человеческих ресурсов. В основе прогноза лежит предположение о необратимости произошедших изменений в репродуктивном поведении населения, в результате которого утратила доминирующее положение 2-3-х детная семья.

Серьезное влияние на уровень рождаемости в наиболее репродуктивном возрасте до 30 лет (84%рождений) оказывает снижение значимости института брака и семьи.

Безработица и недостаточная занятость среди молодежи представляют собой актуальную проблему.

Опасными социальными последствиями угрожает невостребованность достаточно большого трудового потенциала молодого поколения. К началу 2001г. в г. Чите насчитывалось 149 официально зарегистрированных молодых безработных, что составляет 22,3% от общего числа безработных.

Каждый пятый безработный читинец - молодой человек в возрасте от 16 до 29 лет.

Следует учитывать, что приведенные данные относятся лишь к официально зарегистрированным безработным. Если исходить из представлений об общей численности неработающей и не учащейся молодежи, то вопрос занятости становится намного острее. По оценкам специалистов реальные показатели безработицы среди молодежи минимум в 10 раз превышают официальную статистику.

Отсутствие в Российской Федерации комплексного государственного механизма по обеспечению занятости молодежи провоцирует крайне негативные явления в самой молодежной среде - преступность, наркоманию, пьянство.

Федеральные программы по борьбе с преступностью, программа “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту (1995-2000 гг.)” в основном исполняются правоохранительными органами. В этих программах в силу их специфики не содержится в достаточном объеме профилактических мер, не заложено программ по предупреждению негативных явлений именно в молодежной среде.

Тяжелое социально-экономическое положение населения страны, явные провалы в государственной молодежной политике последних лет не могли не привести к резкому снижению уровня здоровья, умственного и физического развития молодого поколения. Об этом много сказано и написано, известна печальная статистика резкого роста смертности в соответствующих возрастных группах, роста распространения социальных заболеваний, особо опасных инфекций. Глава 2. РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ 2.1. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СНИЖЕНИЕ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ СРЕДИ МОЛОДЕЖИ Трудоустройство молодежи, их адаптация и подготовка к профессиональной трудовой деятельности по-прежнему являются одними из важных задач, решение которых позволит обеспечить реализацию прав молодых людей на труд, использовать их потенциал в развитии экономики страны.

Обеспечение занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и реализация программы 'Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые' позволяют приобщить учащихся и молодых специалистов к труду, получить профессиональные навыки и приобрести опыт корпоративного взаимодействия, а работодателям – осуществить профессиональный отбор специалистов и обеспечить выполнение целей и задач кадровой политики организации.

Проводимые мероприятия являются важным профилактическим и воспитательным средством борьбы с детской безнадзорностью и преступностью, криминализацией подростковой среды, источником удовлетворения материальных и духовных потребностей подростка, а также способствуют реализации стратегии МОТ по искоренению наихудших форм детского труда. От уровня развития человеческих ресурсов зависит благополучие, эффективность экономической деятельности и безопасность страны. [7] Федеральная служба по труду и занятости и Координационный совет объединений работодателей России обращаются к работодателям, объединениям и советам работодателей с предложением принять участие в организации временной занятости подростков с оплатой труда в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, трудоустройстве выпускников профессиональных учебных заведений, стимулировании деятельности по наставничеству, развитии трудовых ресурсов.

Консолидация усилий работодателей, органов службы занятости и органов исполнительной власти, расширение сферы применения труда молодежи, развитие кадрового потенциала, преемственности и наставничества позволят сделать конкретные шаги на пути трудового и профессионального становления молодежи.

Тольяттинский городской центр занятости населения приглашает к сотрудничеству предприятия, желающие трудоустраивать учащуюся молодежь от 14 до 18 лет и выпускников начального и среднего профессионального образования от 18 до 20 лет. [8] 2.2. ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЕЖИ Активная молодежная политика - забота любого современного государства, нацеленного на будущее.

Нынешняя молодежь - это и есть наше будущее, образ завтрашнего дня страны.

Велики интерес и внимание к молодежной проблематике и в России.

Вместе с тем, в нашей стране почти нет устойчивых структур гражданского общества, крупных общественно-политических структур, профсоюзов, ориентированных на проведение своей молодежной политики.

Вследствие такого положения, а также традиций, роль государства в реализации молодежной политики объективно доминирует, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Сегодняшняя государственная молодежная политика представляет собой, прежде всего, деятельность органов власти по созданию условий самореализации молодого человека, социально-позитивной деятельности молодежных объединений и молодежных инициатив, деятельность по созданию определенных законодательством гарантий для молодежи в правовой, экономической и иных сферах жизни. На реализацию целей государственной молодежной политики направлен целый комплекс мероприятий органов государственной власти и органов местного самоуправления. По своим составляющим молодежная политика очень разнородна - здесь и вопросы социальной защиты, и проблемы труда и занятости, обеспечения процессов образования и воспитания, вопросы медицинской профилактики, мероприятия для молодежи из так называемых групп риска и многое другое.

Молодежная политика в развитых странах включает в себя, как известно, еще и специальные институты по защите прав молодежи, профилактические и исправительные программы в отношении бытового насилия, ювенальную юстицию, активную, подчас массированную пропаганду здорового образа жизни.

Законодательство – важнейший элемент государственной молодежной политики.

Впервые в России и в СССР система мер по реализации прав молодежи в обществе, и, с другой стороны, обязанности государства по защите этих прав, были закреплены в едином нормативно-правовом акте в 1991 г. С 1 июля 1991 г. был введен в действие Закон СССР “Об общих началах государственной молодежной политики в СССР”. Этим законом государство предоставляло определенный набор льгот молодым гражданам: в выделении участка земли, кредитовании жилищного строительства, обзаведения хозяйством, финансирование обучения.

Особое место в упомянутом законе занимали нормы о взаимоотношениях учащихся и персонала учебно-воспитательных учреждений. Тем же законам всем зарегистрированным в установленном порядке молодежным объединениям было дано право законодательной инициативы (ранее, с 1977 г., это право имел комсомол). Сегодня подростки, например, - самая криминальная демографическая группа (по числу правонарушений на тысячу человек в год). Без предупредительной работы с ними рост молодежной преступности обуздать не удастся. Для сознания полноценной правовой базы необходимы специальные законодательные акты в отношении проблем молодежи на всех уровнях, строгий учет всех аспектов федеративного устройства России. Целый ряд необходимых нормативно-правовых актов, бюджетных механизмов, мероприятий органов власти и управления 'распадается' на федеральный, региональный и местный компоненты.

Увязка их между собой - сложный, но необходимый аспект нашей с вами общей работы.

Кстати сказать, среди многочисленных предложений регионов в большинстве материалов содержится пожелание ускорить принятие Федерального закона 'Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации'. Вот некоторые другие пожелания и рекомендации, большинство из которых уже стали предметом специального рассмотрения на заседаниях нашей Комиссии: внести изменения в налоговое законодательство с установлением льгот для детских и молодежных оздоровительно-образовательных учреждений и специализированных организаций, ведущих работу с молодежью, аналогично тому, как это предусматривается для учреждений культуры и образования; предусмотреть в проекте КЗоТ РФ механизм квотирования рабочих мест для молодежи; внести изменения и дополнения в действующее законодательство по вопросу обеспечения занятости выпускников учебных заведений, лиц, вернувшихся из армии; принять на Федеральном уровне закон или иные нормативные акты о молодой семье; разработать механизмы долгосрочного льготного кредитования молодежи; принять системные меры по созданию системы ювенальной юстиции; урегулировать в бюджетном законодательстве проблемы финансирования региональных мероприятий государственной молодежной политики из Федерального бюджета и на паритетной основе с регионами; совершенствовать систему подготовки и повышения квалификации кадров региональных органов по делам молодежи и специализированных организаций, ведущих работу с молодежью, учитывая и вопросы повышения оплаты труда; разработать систему государственных минимальных стандартов на оказание социальных услуг молодежи; оказать государственную поддержку нравственному и военно-патриотическому воспитанию молодежи; разработать и утвердить типовое положение о детских и молодежных оздоровительно-образовательных учреждениях; ряд других предложений. [9] 2.3. РАБОТА КОМИТЕТА ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ Одним из приоритетов современной молодежной политики города является создание и развитие эффективной системы социальных служб для молодежи.

Сегодня на территории города сформирована лишь незначительная часть возможных организационных форм социальных служб для молодежи: Центр социально-психологической помощи семье «Доверие», социальнопсихологический центр «Эдис», лечебный центр «Спасательный круг», «телефон доверия», Центр планирования семьи, Центр «Гармония», Молодежный центр труда.

Инициатива создания специализированных служб имеет особое значение для Читы в силу того, что многие молодые горожане в период «жизненного старта» переживают растерянность, страх, затруднение в выборе места и роли в жизни общества, испытывают чувство безысходности.

Согласно исследованиям молодежь Читы нуждается в пунктах правовой защиты, юридического консультирования, центре помощи молодой семье, сексологической консультации. При этом иерархия потребностей у работающих молодых людей и учащейся молодежи различна.

Работающие отдают предпочтение пунктам правовой защиты, учащиеся – «телефону доверия». Поддержка деятельности детских и молодежных объединений является одним из приоритетных направлений молодежной политики. 2.4. СОДЕЙСТВИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ МОЛОДЕЖИ И ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ Школа журналистики «Известия» (лицензия Департамента образования города Москвы № 181479) – негосударственное образовательное учреждение (НОУ), созданное на базе старейшей общенациональной газеты. Школа открыта 8 октября 2000 года. Целью Школы является профессиональная ориентация молодых людей в области журналистики и фотомастерства.

Фотокласс Школы открыт в 2001 году по инициативе выдающегося российского фотографа А.Я.Годунова. Среди преподавателей Фотокласса – известные российские фотографы и специалисты в области фотодела: В.Ахломов, Г.Чудаков, С.Пожарская, В.Вяткин, В.Великжанин, А.Ерин, Ю.Транквиллицкий, Г.Москалёва, Д.Кабаков, и др., а также ведущие фотокорреспонденты московских СМИ. Обучение в Фотоклассе проводится по курсу «Основы фотомастерства». Программа обучения рассчитана на 1 учебный год (с октября по май), включает 220 академических часов лекционных, семинарских и практических занятий по дисциплинам, связанным как с техническими, так и с творческими аспектами фотодела, курс истории фотографии, а также предполагает участие в фотовыставках и проектах, регулярно организуемых и проводимых Школой. Форма обучения в Фотоклассе очная.

Регулярные занятия проходят дважды в неделю в здании редакции «Известий» в вечернее время с 18.00 до 21.30. Кроме того, слушатели Фотокласса под руководством преподавателей Школы факультативно занимаются в выставочных залах и музеях, Московском городском архиве кинофотодокументов; участвуют в выездных съемках. По окончании Фотокласса Школы выпускники получают Свидетельство об окончании.

Дипломные и внутрикурсовые выставки слушателей и выпускников Фотокласса Школы (всего – 7 выставок) регулярно проходят в Медиа-центре редакции «Известий». Кроме того, в 2001–2005 годах выставки «Вспышка», «Открытие», «Время и пространство» экспонировались в ЦВЗ «Манеж» (в рамках Дней российской прессы, сентябрь 2003), Фотоцентре Союза журналистов России (январь 2004, ноябрь 2004), залах Московской городской Думы (апрель 2004, июнь 2005).Лучшие работы слушателей Фотокласса публиковались в газетах «Известия», «Московская правда», журналах «Pro-фото», «Фото & видео», «Фотомагазин», «Формула карьеры», «Элита России», «Интеррос» и др., представлены в коллекции Московского Дома фотографии, а также постоянно размещаются на сайте Школы и в интернет-журнале «Объектив №». Серия фотографий выпускницы Фотокласса Школы Светланы Задориной была отмечена первой премией на конкурсе «Золотой объектив-2003» в Великом Новгороде; лауреатом конкурса стала также София Фетисова.

Выпускник Фотокласса Максим Слепов стал победителем конкурса «Молодые фотографы России» в 2003 г.

Членами Союза фотохудожников России в 2003–2005 гг. стали 6 выпускников Фотокласса Школы журналистики «Известия». В 2004 году при Фотоклассе Школы была открыта и успешно действует творческая мастерская под руководством ответственного секретаря Союза фотохудожников России С.Г.Пожарской, где продолжают обучение молодые люди, ранее закончившие Фотокласс. [10] ЗАКЛЮЧЕНИЕ В своей курсовой работе я рассмотрела проблему положения современной российской молодежи в сфере труда и занятости, и привела некоторые меры, которые должны быть предприняты для улучшения существующего положения. Таким образом, молодежь на рынке труда представляет собой достаточно уязвимую категорию граждан, вопросы контролирования и помощи которой являются вопросами государственной политики.

Разумеется, все пути выхода из сложившейся кризисной ситуации на молодежном рынке труда наталкиваются на препятствия в социальной, экономической, правовой, политической сферах нашей жизни, поэтому все меры должны приниматься комплексно. В заключении я бы хотела привести те меры, которая предлагает Лещинская Г. в статье «Молодежный рынок труда», возможно они в чем-то повторят все сказанное выше, но мне они кажутся наиболее актуальными в области решение проблемы занятости молодежи: «намечая перспективы организации занятости подростков и молодежи, необходимо уделять внимание поддержке новых форм: - создания малых производств, способных более полно занять молодежный и женский труд; - организации квотирования рабочих мест через законодательные акты, закрепляющие требования к работодателю по приему на работу молодежи, а также систему льгот для него; - создания более эффективных и устойчивых механизмов организации временной занятости подростков.

Вопрос об эффективности государственной молодежной политики остается актуальным.

Государству пока слабо удается мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах. В решении вопросов молодежной политики необходимо добиться также более четкого разграничения полномочий и ответственности окружных органов и органов местного самоуправления.

Программы должны предусматривать более тесную увязку основных элементов государственной молодежной политики с основными механизмами реформирования российской экономики и социальной сферы в целом.

Необходимо вновь проработать практику бюджетных выплат на цели государственной молодежной политики.